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一般財団法人青少年国際交流推進センターの自主事業「タイ王国・スタディツアー2017」が、平成29年3月13日(月)～ 21日(火) に実施されました。

このスタディツアーは、タイの児童養護施設を訪れ子供たちの生活環境を知ることと、現地で行われる青少年健全育成プロジェクト「For Hopeful Children Project(FHCP) 2017」にボランティア・スタッフとして参加し、現地の実行委員と協働して子供たちをサポートすることを組み合わせたプログラムで、今年は、大学生と社会人を含む参加者18名と同行職員2名の合計20名が参加しました。

スタディツアーでは、国際協力活動の実践とともに、参加者の国際協調の精神を養います。また、現地の青少年育成について理解を深めることで、日本とタイの友好関係や連携を強化し、国際社会の進展する時代にふさわしい青少年の育成に寄与することを目的としています。

平成29年3月25日(土)、国連UNHCR協会の中村恵氏をお迎えし、国際交流リーダー養成セミナーを実施しました。中村さんは第9回「東南アジア青年の船」事業(1982年)の参加青年で、第23回「東南アジア青年の船」事業(1996年)ではナショナルリーダーを務められました。

本セミナーでは、参加者はまず、増え続ける難民や国内避難民の存在について基調講演を通して学び、後半では「いのちの持ち物けんさ」と題するワークショップを体験し、難民問題に対して参加者それぞれができることについて考えました。

今号では、以下に基調講演(抜粋)を紹介します。

激動の時代にUNHCRへ

私は1989年3月末にUNHCRに就職しました。それまでは外資系企業でコンピューターシステムの開発部門にいましたが、英語とフランス語とコンピューターを扱える人をUNHCR本部が公募していると知人が教えてくれました。思い切って応募してみたら運よく採用され、国連職員になりました。

それから激動の時代が始まるなんて想像もしていませんでした。1989年前半と言えば、インドシナ難民の問題について日本を含む東南アジア地域全体が解決方法を模索している時代でした。UNHCR本部では、難民問題と開発をどのようにつなげていくのかについて検討されていました。11月になると、東ヨーロッパでベルリンの壁が崩れ、12月にはルーマニアの大統領夫妻が死刑になり、突如として時代が変化し始めました。当時私はジュネーブにいた若手の国連職員たちと「いったい何が起きるんだろう？」と心配していました。90年1月初めに彼らと一緒にベルリンに行って壁の石を拾って来たりしましたが、その後、ベルリンの壁が崩れたこととUNHCRとの間につながりがあるということを、身にしみて体験しました。

それはリストラでした。なぜベルリンの壁が崩れるとUNHCR職員が削減されるのでしょうか。その理由を知るには、UNHCRが設立された理由にさかのぼる必要があります。UNHCRは1950年12月の国連総会で設立されました。1945年に第二次世界大戦が終結し、東西冷戦が始まり、東ヨーロッパが共産化されて以来、自由を求めて西側に向かう人の流れがありました。東西冷戦の象徴であったベルリンの壁が崩れ、冷戦が終結するということは、難民問題が解決の方向に向かうはずであり、UNHCRという組織は縮小できると思われたのかもしれません。1990年には大幅な人員カットがあり、私のポストもその対象になりましたが、その頃に担当していた業務の関係でシステム部に移動できたため、そのまま残ることになりました。

緒方貞子さんが国連難民高等弁務官に

ジュネーブ本部にいた1991年に私にとっては衝撃的なことが起きました。それは緒方貞子さんがトップとして来られたことです。そろそろ日本に帰ろうかな、元の会社の方が待遇もよいので戻れるうちに戻ろうかなどと思っていたところに、緒方貞子さんが現れました。緒方さんは、1990年12月の国連総会で第8代の国連難民高等弁務官に選出された時には「難民問題は解決に向かうのだろう」と思いながら引き受けられたそうです。

ところが、1991年1月にイラク軍がクウェートに侵攻し、湾岸戦争が起きました。緒方さんがジュネーブにいらしたのが2月で、最初に対処しなければならなかった事態がクルド難民の問題でした。クルド人とはイラク国内でフセイン政権から迫害されていた少数民族でした。イラク軍の敗戦直後に、クルド人はイラク政府に反旗を翻したものの敗退し、イランやトルコ国境に押し寄せました。しかし、トルコは国境を開けませんでした。トルコは国内のクルド人による独立運動に悩まされていたので、さらに大勢のクルド人が入って来ることを恐れたわけです。そのため、イラクの山岳地帯でクルドの人たちがどこにも行けないという状況になっていました。高等弁務官に就任したばかりの緒方さんは、そこへヘリコプターで視察に行くことになりました。予想もしなかった事態に直面して、彼女は覚悟を決めたそうです。翌1992年にはバルカン紛争が起き、ユーゴスラビアが最終的には6か国に分裂していくプロセスが始まりました。

この時代には、私が小学校や中学校、高校の頃に習っていた世界地図が古い地図になってしまう、いわば、世界秩序の変動が起きていました。

この頃、私はUNHCRという組織や難民問題っていったいどうなっているんだろうと考えるようになっていました。それまでシステム関連の仕事をしてきたので、難民問題そのものをしっかりと学んだことはありませんでした。しかし、UNHCRの一員として、何が起きているのか知りたいと心底思いました。そこで、駐日事務所の広報室による民間寄付担当者の公募に応募し、93年2月に東京に転勤しました。国連職員は内示が出て異動するのではなく、ポストの空きが公開され、自分で応募し、選考を経て採用された結果、異動するのです。

4年間近く東京で勤務した後、第23回「東南アジア青年の船」事業のナショナルリーダーをお引き受けしました。その後に、UNHCRミャンマー事務所に赴任することになるのです。

先進国出身者は体力がない

1997年12月から99年4月初めまで、ミャンマーでUNHCRのフィールド業務に従事し、援助活動の最前線を体験しました。感染症予防として、日本脳炎、腸チフス、狂犬病、A型肝炎、B型肝炎、破傷風など様々な予防接種が必要でした。私はミャンマー赴任前に接種しておいたつもりなのですが、ミャンマー奥地での生活が始まってから、医者の資格を持つスーダン人の同僚から「予防接種の回数が足りていない」と言われました。他にも同様な同僚がいたので、足りない分のワクチンを注文してもらって、それから1か月ぐらいにわたって毎週注射を打ってもらいました。

ミャンマーにいた間に、根元が腐っていた柱のせいでひっくり返り捻挫し、1か月間、松葉杖で生活しました。住んでいた地域には医者がいなかったので、隣国バングラデシュのコックス・バザールの病院まで連れて行ってもらいました。バングラデシュ人のお医者さんから「僕は2,000人もの患者を診てきた。君の足は1か月で治る」と予言されて、実際そのとおりになりました。

UNHCRのフィールドでは、日本の都会では想像できないような生活が続きます。赴任先が先進国だと任期は5年間程ですが、生活環境が厳しい国での任期は2年くらいです。フィールド業務に従事するにはスタミナが必要です。私は途上国出身の同僚たちの体力に尊敬の念を抱くようになりました。例えばエチオピア出身の同僚は子供時代に毎日2時間歩いて学校に通っていたそうです。北京出身の同僚と私は、「私たちはシティ・ガールだからすぐ下痢してしまう」とよく話していました。私たちが下痢しても、アフリカ出身の同僚は下痢なんかしませんでした。これだけでも、生物として自分の方が劣っていることを見せつけられたように感じました。

そんな経験から、このまま私がUNHCRで働き続けていくのは、肉体的に厳しいと感じていました。精神的にはどんなことが起きてもかなり安定していて、自分がタフだということは分かりました。でも、体はやはり「生もの」なので、日本の都会で暮らしてきた私は生物としては弱体化していると感じました。この現実を前にして、最前線の援助現場での仕事はできる人たちにお任せして、私は日本からできることを見つけたいと思いつつ、日本に帰ってきました。

その頃に、今所属しているUNHCR協会を立ち上げる話が進み始めていました。後方支援としてUNHCRの活動を応援することが私のミッションなのかもしれないとの思いがあり、設立に関わりました。これが私自身のバックグラウンドです。

ターニング・ポイントとなった2011年

ここからは難民についてお話しします。まず、難民とは誰か？国内避難民とは誰か？ということです。2011年を境に紛争によって家を追われた人の数が急増しています。「アラブの春」がシリアにも飛び火して、3月に内戦が起こります。シリアは人口が2千万人強の国ですが、これまでに30万人もの人々が命を落としました。

2011年7月には、スーダンから独立した南スーダンという新しい国ができました。しかし、南スーダンでは2013年12月に内戦が勃発、去年の7月にまた首都で戦闘が再燃し、難民を出す国になっています。

2016年末の統計では、世界中で家を追われた人は過去最高の6,530万人にのぼりました。この表を見ると(表1)、上の青い方が難民や保護申請者という、いわゆる自分の国から他の国に保護を求めた人の数で、下の緑色の部分が国内避難民で、国内にいながらいわゆる人的災害によって、自分の家から他の地域に逃げなくてはならなかった人たちです。

歴史を振り返ると、先ほどお話しした1989年が一つのターニング・ポイントの年だったと思います。アメリカとソ連(当時)が作り出した冷戦構造が転換期を迎えたのが1989年でしたが、2011年も世界史的に一つのターニング・ポイントの年になるのではないかという気がしています。

今では、国内避難民の数の方が難民の数よりも多くなりました。私が1990年代にUNHCRで仕事をしていた時代とは様相が違います。90年代の前半まではUNHCRは1951年にできた難民条約に基づいて仕事をしていて、あくまでも自分の国から他の国に保護を求めた難民を支援するのが任務でした。しかし、東西冷戦という枠組みが崩れ、国境を巡る争いがバルカン半島で生じました。また、ソ連という国が、ロシア、ベラルーシ、グルジア等の別々の国へと分裂していきました。誰が難民なのか、誰が国民なのか、人間は同じなのにいる場所によって難民だったり国内避難民だったりという状況が生じていました。

人道支援と開発支援の違い

人道支援と開発支援は異なります。人道支援とは人権を守ること、人が生きのびられるように助けることです。UNHCRは人道支援の組織です。一方、計画的に開発していくこと、5年計画で橋を造るとか、10年計画で豊かになりましょうというのが開発支援です。

私は今、人道支援の話をしています。今の世の中には、国内で避難を余儀なくされている人たちを国際社会が助けなければならないという気運があります。国内避難民は自国の政府が助ければよいのではないかと思うかもしれません。でも、その政府がきちんと機能していない国があります。南スーダンでは、大統領と副大統領が派閥争いをして、内戦になりました。今のように情報が瞬時に世界を駆けまわるような状況で、「あれは南スーダンで起きていることだから、私たちには関係ない」とは言えません。知った以上は助けたいと思うのが人情なのではないでしょうか。

難民の流出国と受入国を示す興味深い表があるので紹介します。(表2)難民がどこから出てどこへ逃げているかを示しています。一番難民を出している国はシリアです。次はアフガニスタン、ソマリア。受け入れている国は、トルコ(シリアから)、パキスタン(アフガニスタンから)、レバノンは(シリアから)です。しかし、今では南スーダンからの難民数はソマリアより多くなり、160万人が周辺国に流出し、国内避難民も210万人に上っています。

対話によって解決する方法を学ぶ

ソマリア出身の友人から、ソマリアは日本と同じような国だと聞いたことがあります。大体みんな同じ宗教で、同じ言語を話して、同じ文化を共有しているそうです。それなのにソマリアでは1991年に内戦が起きてから26年も経っているのに、いまだに国が安定していません。各部族がお互いを攻撃したり、辱め合ったりしています。武器があふれていて、この友人によれば、ソマリアではトマト1個を買うよりも武器一つを買う方が安いそうです。みんなが武器を持っているので、どうにもならないのです。

それでも、少しだけ希望のある話を聞きました。ソマリア難民がたくさん暮らしているケニアのダダーブという難民キャンプに行った時、若いソマリア難民に会いました。自分たちはこの難民キャンプの学校で、話し合いをする、対話をするということを学んでいると話していました。自分たちより上の世代の人たちは、対話で物事を解決するということを知らないから、すぐ武力に頼り、戦争になってしまう。自分たちはこの難民キャンプでの生活を通して、自治とか選挙とか、女性のリーダーシップといったことを学んでいるというのです。UNHCRダダーブ事務所長は、ここで育った若者が将来自分の国に帰った時に、対話によって物事を解決できるようになることを目指しているのだと話してくれました。

例えば、1980年代、ベトナム、ラオス、カンボジアはまさに戦場でした。たくさんの人たちが亡くなり、東南アジアは難民であふれていたのです。でも今では、ベトナム、ラオス、カンボジアといえば観光地です。楽しくあちこち訪問できますよね。それはなぜでしょうか。

皆さんの中には国際交流事業に参加したことのある方がいらっしゃると思います。私は「東南アジア青年の船」事業に参加して、ベトナムやカンボジアの青年たちが初めて乗船してきたときのことを覚えています。彼らはすごく緊張していました。それでも、2か月のプログラムを終える頃になると、仲間と自然に混じり合うようになっていました。こういう一見地味な交流活動を毎年続けていくと、お互いに影響し合って、難民キャンプで出会った若者が言っていたように、対話する、話し合うということを学んでいくのだと思います。

国際交流の場は、他の国の人はこんなことをしているんだとか、自分たちの社会以外ではこんな生き方もあるんだということを知る機会になります。こうした交流を地道に5年、10年、20年と積み重ねていくことが、社会の変化につながっているのではないでしょうか。例えばミャンマーは、まだいろいろありますけれど、民主化の方向に動いていますよね。これは、長年にわたって「青年の船」のような事業に参加した若者たちが今では政府の要職に就くようになり、「自分たちはこのままではダメなんじゃないの？」なんて思うようになったからかもしれません。このように一人一人の視野が広がることによって、社会は変わっていくのではないかと思います。ですから、みなさんが関わっているこのIYEOの活動は、すぐには見えないけれど、長い年月を積み重ねることで、必ず社会を良い方向にもっていくことができる大切な活動なのだと感じています。

はみ出してしまった人を支える仕組み

では、ここからはUNHCRの役割についてお話しします。家を追われた6,530万人のうち、500万人程がパレスチナ難民で、パレスチナ難民救済事業機関という別の国際機関が対応しています。その他の人たちがUNHCRの援助対象となっています。UNHCRの現地事務所は現在128か国にあります。職員数は約9,400人でこのうち日本人が約80人です。その内8割が女性です。恐らく緒方貞子さんがすばらしいロールモデルだったので、みんなUNHCRに入ったのかもしれません。

UNHCRのキーワードは「国際的な保護」protectionです。保護とは国家がその構成員を守るという概念とも言えます。でも、難民は自分の国から追い出されたり、自分の国にいる人たちから迫害されたりして、自国の政府からは保護してもらえない人たちです。その人たちを国際的に守る任務がUNHCRに与えられています。

国連機関で働いている私の友人から、国連機関の中で絶対に必要なのは恐らくUNHCRだろうと言われたことがあります。それは、国からはみ出す人が必ずいるからです。今の地球全体を仕切る仕組みというと国連システムぐらいしかありません。国という構成単位で世の中はできていて、国連にも国として加入するわけです。個人では入れません。各個人によって構成されている国という枠組みからはみ出す人がいる以上、彼らを支える仕組みが必要です。それがUNHCRに与えられた役割です。本来なら自分の国に保護されるべきなのに、そうではない人がどこかの国に落ち着くまで国家間の連携の中で保護することがUNHCRの役割なのです。

UNHCRの活動 (表３)

UNHCRは様々な活動をしています。緊急援助活動は、自然災害が起きた直後の活動に似ています。テントがあちこちに張られたり、どんどん食糧を運ばなければならなかったり、命を守るためにみんながすごい勢いで活動を展開する状況です。その後、だんだん落ち着いてきて、中長期支援に入っていきます。難民は、いわゆる人的災害に至った根本の対立が解決しないと祖国に帰ることはできません。下手をすると20年も30年も宙ぶらりんの生活をしなければなりません。この期間もUNHCRは見放すわけにはいきません。緊急支援の間はメディアが取り上げてくれるので、援助資金が集まるのですが、中長期支援となると、だんだん誰も注目してくれなくなります。UNHCRはそういった時に、例えば、サハラ砂漠にいるこの人たちはまだ難民のままですよ、とか、コロンビアの国内避難民の問題を忘れていませんかといったアピールを出して、国際社会に注意を促したり、各国政府や民間の皆さんに資金の提供をお願いしたりするという活動を続けます。

難民でない状態になるためには、三つの解決方法があります。一つ目は、平和になった故郷に帰る「帰還」です。二つ目は、避難先の国に受け入れられる「庇護国での定住」です。三つ目は、第三国での定住です。すべて、政治的な解決や各国の協力がないとできない活動ばかりです。

希望がなくなるとテロリストになる

難民でいる間、何もせずに暮らすのは人間として無理ですから、教育支援とか職業訓練などを提供して、最終的な解決である帰還・定住支援・第三国定住に向けて希望をつないでいきます。希望をつなぐことがとても大切です。なぜなら、希望がなくなると自暴自棄になり、テロリストになってしまうかもしれないからです。UNHCRは、難民状態にある人に希望というメッセージを与え続けるために存在しているのかもしれません。国際社会は見捨てていないですよ、というメッセージを少なくともそこにいることによって発信できるのです。私がミャンマーにいた頃から、ロヒンギャという人たちの問題には何の解決も見いだせませんでした。でも、ロヒンギャ系のローカル・スタッフから言われたのは、「いてくれるだけでいいんだ。いてくれるということは、世界が自分たちを見捨てていないということなんだ」という言葉でした。UNHCRでは「Protection by Presence」と言います。存在することによる保護。UNHCRはそこにいるということに意味があるのです。

日本とUNHCRとの関わり

日本とUNHCRとの関わりについても少しお話しします。まず、1978年に初めてインドシナ難民の受入れを決定したことです。1981年に難民条約に加入し、その10年後に緒方貞子さんが国連難民高等弁務官に就任し、さらに10年後に国連UNHCR協会という民間の皆さんとの窓口になる組織ができました。

これはUNHCRの毎年の予算を示した表ですが、緑色の予算に対して、実際に集まった資金は約半分にしか達していません。(表４)毎年集めて毎年使うというのが人道支援の世界です。開発支援の場合は、例えば、これから5年間に必要な資金のめどをつけて、それをきちんと計画的に使っていくそうです。一方、人道支援は自転車操業のような世界で、集めながら使っていきます。結果として、計画していた事業の半分くらいしかできないという状況が毎年続いています。

そのため、民間からの資金が頼りにされるようになっています。これは私たちの協会の2015年までの寄付金総額です。(表5)民間で協力の輪を広げるために、2000年10月に設立されて以来、地道に活動を続けてきました。今では、多くの方々が継続支援である「毎月倶楽部」に参加してくださり、UNHCRの活動資金を支えてくれています。

さて、私たち一人一人にできることとして、「知る、広める、参加する」という活動があります。

「知ってもらう」ために毎年、UNHCR難民映画祭が開催されています。今年で12回目になります。9月から11月にかけて、日本各地6都市で開催しますので、ぜひご参加ください。

国連UNHCR協会が応援している大学生の活動も紹介させていただきます。2月の東京マラソンの際には、大学生が「難民かけはしプロジェクト」という名のもとで、難民の学生と日本人の学生がチャリティランナーとして走るという活動を行いました。また、学生団体SOARは、ワークショップを出張授業として実施しています。このワークショップを通じて難民問題を知り、今の自分がどれだけのものや人に支えられているかを振り返ることができます。では、休憩をはさんで、ワークショップ「いのちの持ち物けんさ」を体験していただきましょう。

平成29年2月5日(日)、国立オリンピック記念青少年総合センターにて、平成28年度国際青年育成交流事業及び日本・韓国青年親善交流事業の報告会を実施しました。参加青年、来場者、関係者を合わせ、合計250名規模での報告会となりました。

参加青年は事業紹介や訪問国活動の成果発表、パネルディスカッションでそれぞれの成果を伝え、またブース展示の時間では、内閣府青年国際交流事業の魅力や価値について、来場者と直接意見交換をしました。

平成29年2月26日(日)、国立オリンピック記念青少年総合センターにて、第43回「東南アジア青年の船」事業報告会を実施しました。一般の参加者及び参加青年、関係者を合わせ、合計175名が報告会に出席しました。